特別策劃·全國工業(yè)和信息化工作會議專題報道

       策劃人語 今年以來，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務院團結帶領全國人民，牢牢把握發(fā)展大勢，按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，使經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。在這一年中，工業(yè)和信息化事業(yè)也進入新的發(fā)展階段。工信系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進、走新型工業(yè)化道路，各方面工作取得積極進展，工業(yè)和通信業(yè)運行總體保持平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐進一步加快。　　

       當前，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是我國經(jīng)濟工作的重要指導方針。為了深刻理解中央經(jīng)濟工作會議精神，把握發(fā)展趨勢，值此全國工業(yè)和信息化工作會議召開之際，本報精心組織了這一期特別報道，冀望在回顧今年工信工作所取得的成績，展望來年全系統(tǒng)工作重點時，能夠在我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨重大機遇與挑戰(zhàn)形勢下，全面反映全行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的工作思路和方向指引。工作亮點———質(zhì)量品牌扎實推進 質(zhì)量品牌專項行動圓滿完成 本報記者 司建楠　　按照常規(guī)工作與專項行動相結合的思路，2014年工信部質(zhì)量品牌工作扎實推進，取得顯著成效。質(zhì)量品牌工作得到各級政府、相關部門和企業(yè)高度認可，全國各省市和重點行業(yè)都已經(jīng)開始推進工業(yè)質(zhì)量品牌建設，工作體系初步形成。 　　

       按照常規(guī)工作與專項行動相結合的思路，2014年工信部質(zhì)量品牌工作扎實推進，取得了顯著成效。擴大了質(zhì)量品牌工作影響力。工信部黨組、科技司領導高度重視質(zhì)量品牌工作。副部長毛偉明親自調(diào)研部分地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量品牌建設工作，帶隊到甘肅、四川和廣西開展了政府質(zhì)量工作績效考核，向國務院政研室介紹質(zhì)量品牌建設工作，指導科技司召開全國品牌培育工作座談會。質(zhì)量品牌工作得到各級政府、相關部門和企業(yè)高度認可，全國各省市和重點行業(yè)都已經(jīng)開始推進工業(yè)質(zhì)量品牌建設（其中上海、江蘇、青島等地區(qū)，紡織、機械、輕工等行業(yè)成效顯著），工作體系初步形成。質(zhì)量品牌工作同時得到社會高度關注，使用百度搜索“工業(yè)質(zhì)量品牌”的結果超過了4500萬條。

       圓滿完成了專項行動。2014年質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動包括五項工作。其中三項由質(zhì)量管理處組織推進，另外兩項分別由科技司技術基礎處和消費品司組織實施。截至目前，各項工作均超額完成考核指標要求。在品牌創(chuàng)新發(fā)展方面，指導1300多家企業(yè)品牌培育試點，預計350家企業(yè)實現(xiàn)品牌管理體系有效運行，培養(yǎng)100家以上示范企業(yè)。指導品牌專家組核準了28家培訓機構、110位培訓教師開展品牌專業(yè)人才培養(yǎng)工作，組織培訓19期，培養(yǎng)品牌經(jīng)理650多名。核定了首批22個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點單位，組織專業(yè)力量指導開展試點工作。近期將核定第二批，年內(nèi)達到40家左右。在質(zhì)量管理創(chuàng)新方面，確定了30項2014年全國性質(zhì)量標桿，在全國舉辦了五期標桿經(jīng)驗專題研討會，780多家企業(yè)參與研討。指導專業(yè)機構建設質(zhì)量標桿服務平臺和質(zhì)量標桿微信平臺，為27個省市提供服務27000人次。在塑造質(zhì)量品牌形象方面，指導專業(yè)機構舉辦了第二屆全國品牌故事演講比賽，制定了《中國工業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)新成果發(fā)布活動評價標準》，發(fā)布了2013年工業(yè)企業(yè)品牌競爭力評價結果，獲得了良好社會反響。此外，標準貫徹實施、質(zhì)量信譽建設、推廣先進管理方法、深化品牌培育、提升產(chǎn)品實物質(zhì)量以及改善質(zhì)量政策環(huán)境等常規(guī)工作得到了深化推進。 　　

       指導地方和行業(yè)組織1000多家企業(yè)參加“質(zhì)量信譽承諾”活動，累計超過6000家企業(yè)。指導電子五所、電子四院建設的自我聲明信息服務平臺，與國家新聞出版廣電總局共同推進的綠色印刷自我聲明平臺已投入運行，其他專業(yè)板塊年內(nèi)陸續(xù)上線；指導行業(yè)協(xié)會和質(zhì)量協(xié)會為企業(yè)培訓質(zhì)量管理人員40多萬人次，組織8萬余人參加TQM全國統(tǒng)考；支持質(zhì)量協(xié)會開展質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組和消費品工業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查等活動；繼續(xù)開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室認定，支持行業(yè)協(xié)會開展“質(zhì)量興業(yè)”活動，推進實物質(zhì)量提升、質(zhì)量攻關等工作；組織專業(yè)機構調(diào)研我國質(zhì)量管理法律法規(guī)狀況，參與相關立法工作；主辦及參與“3·15”主題晚會、“全國質(zhì)量月”、“中國質(zhì)量（北京）大會”等重要質(zhì)量活動。 　　

       推動了工作創(chuàng)新發(fā)展。在工作組織方面，將專項行動中明確的各項任務進行了量化分解，以任務委托書形式向36個地區(qū)、行業(yè)和專業(yè)機構下達了績效目標，加強監(jiān)督指導，強化工作合力。在專業(yè)研究方面，啟動“品牌培育管理體系”這一具有國際水平創(chuàng)新成果的國家標準的立項工作。組織研究的“質(zhì)量問題雙歸零”、質(zhì)量可靠性整體解決方案、企業(yè)質(zhì)量和效益提升管理模型等成果，也是適合我國企業(yè)的創(chuàng)新性管理方法。在活動形式方面，“質(zhì)量標桿移植推廣”、“兩個服務平臺建設”（質(zhì)量標桿視頻及微信平臺），以及“企業(yè)診斷服務”等創(chuàng)新性活動也取得了良好效果。工作亮點——企業(yè)減負協(xié)同推進企業(yè)減負取得新進展

       2014年，以工信部為牽頭單位的國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議組織多次專項治理和行動，并建立了覆蓋全國3000家企業(yè)的調(diào)查系統(tǒng)，研究制定了地區(qū)負擔評價指數(shù)，形成了政策宣傳周活動平臺，為做好減負工作奠定了堅實基礎。近年來，黨中央、國務院對減輕企業(yè)負擔多次做出重要部署，對此以工業(yè)和信息化部為牽頭單位的國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議積極抓落實，組織多次專項治理和行動，建立了覆蓋全國3000家企業(yè)的調(diào)查系統(tǒng)，研究制定了地區(qū)負擔評價指數(shù)，形成了政策宣傳周活動平臺，企業(yè)減負工作取得新成效。 　　

       近一年多來，政府相關部門已經(jīng)分7批取消和下放了632項行政審批等事項，同時在簡化工商登記、推進政社分開采取了多項改革措施，從源頭上大大減輕了企業(yè)負擔。為激發(fā)企業(yè)活力和改善市場環(huán)境，去年7月，國務院決定暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，今年又進一步提高了小微企業(yè)免稅基數(shù)，新政有望惠及逾千萬小微企業(yè)。11月15日，國務院常務會議圍繞減輕企業(yè)負擔出臺了4條措施，每年可減輕企業(yè)和個人負擔400多億元。今年6月，國務院辦公廳印發(fā)了30號文件，對企業(yè)減負工作做出重大部署。對此，聯(lián)席會議積極動員，扎實推進加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔各項重點工作。包括推動建立涉企收費清單制度，開展重點領域?qū)ｍ椪危M織開展涉企收費系列調(diào)查等。

       目前，全國涉企收費清單制度已初步建立，政策效果不斷顯現(xiàn)。針對融資難、融資貴等難題，今年以來工信部以貫徹落實金融支持小微企業(yè)指導意見為重點，不斷改善融資服務。繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構給予資金扶持和稅收減免政策。今年國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金總的規(guī)模為115億元。各地方也采取擔保機構保費補助、小微企業(yè)貸款貼息、與擔保機構合作的銀行業(yè)金融機構業(yè)務團隊獎勵等多種方式，幫助小微企業(yè)進一步緩解融資難。

       工作亮點——淘汰落后疏堵并施 淘汰落后有望提前超額完成工信部強調(diào)，實施產(chǎn)能等量或減量置換是遏制產(chǎn)能盲目擴張的重要環(huán)節(jié)，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量。當前，我國化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾取得積極進展，工作力度進一步加大。根據(jù)部署，工業(yè)領域16個重點行業(yè)2014年淘汰落后產(chǎn)能任務預計將較好完成，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務將提前一年超額完成。為分解落實《政府工作報告》確定的2014年淘汰落后產(chǎn)能任務，按照國務院相關部署，工業(yè)和信息化部向各地下達了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務，與《政府工作報告》確定的目標相比，鋼鐵行業(yè)淘汰任務超170萬噸，水泥行業(yè)超850萬噸。其他行業(yè)任務量與去年相比也大幅增加。　　

       目前，工信部已經(jīng)發(fā)布三批2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，并要求相關省（區(qū)、市）在今年年底前關停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線，確保不得恢復生產(chǎn)。面對我國當前的新形勢，工信部要求各地要適應新形勢、探索新思路、開拓新局面，一是采取綜合措施，確保完成預期目標任務；二是進一步研究完善落后產(chǎn)能退出政策措施；三是研究建立嚴格標準實施淘汰落后產(chǎn)能工作機制；四是落實產(chǎn)能置換，構建淘汰落后與轉(zhuǎn)型升級的良性互動機制。此外，國務院就嚴格控制新增產(chǎn)能和實施產(chǎn)能置換等問題提出了明確要求。對此，工信部先后印發(fā)了《關于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》、《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》等。

       工信部強調(diào)，實施產(chǎn)能等量或減量置換是遏制產(chǎn)能盲目擴張的重要環(huán)節(jié)。在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張勢頭“堵住入口”的同時，也要“預留出路”，考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整的現(xiàn)實需要，統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級的關系，調(diào)動地方和企業(yè)的積極性、主動性。實施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量。

       工作亮點——兩化融合推動貫標落地 兩化融合管理體系初步建立 兩化融合管理體系工作平臺啟動。該平臺作為兩化融合管理體系網(wǎng)絡化協(xié)同工作載體，標志著工信部將進一步創(chuàng)新兩化融合管理體系貫標和認定工作手段，加強全流程服務和監(jiān)督管理，有力促進成果的全面普及推廣。兩化融合是黨中央、國務院的重大決策部署，是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的關鍵，也是當今世界科技和產(chǎn)業(yè)變革的大勢所趨。對推進兩化融合，工業(yè)和信息化部從理論到實踐都進行了積極探索。兩化融合工作圍繞工業(yè)化和信息化融合管理體系貫標工作不斷推進。　　

       繼今年1月《兩化融合管理體系要求》（試行稿）公布后，5月工信部印發(fā)了《2014年信息化和工業(yè)化融合管理體系貫標工作方案》。《方案》確定了全年的工作目標，在各省市和重點行業(yè)選擇502家企業(yè)開展信息化和工業(yè)化融合管理體系貫標試點，年內(nèi)一批試點企業(yè)基本達到標準要求。目前，兩化融合管理體系已經(jīng)進入了推廣應用的新階段。貫標培訓方面，聯(lián)合工作組編寫完成培訓講義，分別開展貫標專題培訓。對參與培訓的貫標服務機構專業(yè)人員統(tǒng)一組織考核，在此基礎上遴選首批推薦的貫標服務機構名單，向社會公示。　開展了管理體系認定試點工作。研究制定認定管理辦法，加強監(jiān)督管理，規(guī)范認定工作；遴選一批條件成熟的認定服務機構，授權其從事管理體系認定工作；認定管理組織對認定服務機構人員開展專業(yè)培訓，并統(tǒng)一組織考核，對考核通過的人員授予認定資質(zhì)證書。
值得一提的是，10月29日，兩化融合管理體系工作平臺啟動，標志著工信部將進一步創(chuàng)新兩化融合管理體系貫標和認定工作手段，通過建立完善開放、透明的互聯(lián)網(wǎng)機制和模式，充分激發(fā)大眾創(chuàng)新潛能，加強全流程服務和監(jiān)督管理，確保本質(zhì)貫標，大幅提升工作效率，有力促進成果全面普及推廣。 　　

2014年11月，由中集來福士海洋工程有限公司建造的深水半潛石油鉆井平臺交付。